江苏省通过机制创新，针对《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中，提出的加强养老人才队伍建设，完善人才激励政策方面，做出了有益的探索和尝试。

蒋丹阳和常丽莉，都是南京市点将台福利院的养老护理员，每天早晨8点，她们就要开始一天的日常工作：为福利院中的失能老人换尿布、翻身、洗澡、喂药。

常丽莉(南京市点将台福利院养老护理员)：护理老人的工作看着挺简单的，其实并不容易，就像简单的移位和翻身，这些动作其实是很需要技巧的，如果你去服务一位在体重上大于你的一些老人，你必须要在保护自己的同时，也保护好老人。

蒋丹阳(南京市点将台福利院养老护理员)：像轮椅转运这种操作呢，我们每天可能要给一个老人至少搬三四十次，这样的一个次数，比如说翻身呢，可能会更多，服务对象比较多的话，可能要上百次了。

护理员的日常工作体能消耗大，重复性高，但是，比起这些劳累与辛苦，更让她们难过的，是社会上对于这份职业的认同感和认可度不高，这也是目前我国养老护理员行业缺位和人才流失的重要原因之一。

蒋丹阳(南京市点将台福利院养老护理员)：一讲我是在干养老护理员，可能家人可能也不是特别的理解，或者是别人听到说：“呀，一个小姑娘怎么毕业之后是干这种工作?”

常丽莉(南京市点将台福利院养老护理员)：有时候可能会真的会想，我自己的工作强度、工作内容，跟我的薪酬待遇可能是不成正比的，说实话工资很低，工作很辛苦。

李艳芝(南京市点将台福利院护理部主任)：我们就很难招到人，就是招到人的话，也是很难留得下来的，流动性非常大。之前学习这个养老护理的专业人员，或者是从事养老护理行业的人员，也会想方设法的去跳槽到其他行业，这对我们养老机构的压力是非常大的。

目前，江苏省失能半失能老年人超过150万人，但全省养老护理员仅6万人左右。这也是长久以来，在全国范围内养老护理人员短缺的一个缩影。工作辛苦、薪资待遇较低，社会认可度不高，让许多专业护理人员难以在这个岗位上持之以恒。

那么，该如何改变这样的现状?如何让这个干起来辛苦，说起来酸楚，却又至关重要的职业，把人才留住呢?

李楠楠是江苏省南通市一家护理院的护士长，也是全国人大代表。作为曾经奋战在一线的养老护理员。这个岗位的难处，这个行业的困境，李楠楠深有体会。多年来，她也一直在思考，如何改善养老护理员这一群体的处境。

李楠楠(全国人大代表、养老机构护士长)：我是2012年加入养老行业的，当时同一批跟我来的有四五个人吧，目前也就剩我一个人了，也是迫于社会面的一些压力，和父母的一些压力。所以因此在2019年的时候，我就一直在提，关于我们护理人员职称的建议，可以让我们更多的护理员，有岗位和专业的认同感，以及社会的成就感，也是为了让他们更多地在医养结合的岗位上扎根下来。

李楠楠在“全国两会”提出建议，希望建立养老护理的职称评定体系。而这也是国家民政部近年来一直在思考和探索的方向。一个完善的职称体系，就相当于一条明确的职业晋升路径，可以让从业者拥有清晰的职业规划和更大的发展动力。这对于养老护理人才、养老服务行业，乃至应对人口老龄化，都具有十分正面的意义和价值，不过其中需要解决的问题也是千头万绪。2021年10月，民政部和江苏省政府召开养老服务高层次专业化人才培养项目会商协作机制第一次会议，会上明确提出江苏省要探索建立养老护理专业职称体系。

林莉(江苏省民政厅养老服务处处长)：考虑到工作的关联性和可操作性，后来在人社部门有力的指导和支持下，最终确定将养老护理专业技术资格纳入卫生系列，具体分为初级、中级、副高三个层次。

2023年上半年，李楠楠再次提出建议，同时江苏省民政厅也完成了养老护理职称体系的前期准备。2023年7月27日，江苏省专业技术人员职称工作领导小组正式印发《江苏省养老护理专业技术资格条件(试行)》，在全国率先建立养老护理职称体系，设初级、中级、副高级3个层次，对应名称依次为养老护理师、主管养老护理师、副主任养老护理师。

蒋丹阳和常丽莉这次申请的就是初级职称：养老护理师。

2023年12月28日，江苏省民政厅组织召开养老护理职称专家评审会，评审小组的专家们正在紧张的审阅着申报人员的材料。

林莉(江苏省民政厅养老服务处处长)：我们在评审对象上，主要是面向我省养老机构、居家社区养老服务组织等单位从事养老服务管理与护理的专业技术人员，突出“在职在岗”，打破“唯学历论”，统筹考虑学历资历、工作年限、专业能力要求、业绩成果等，既突出养老服务理论水平，同时又注重一线护理实绩。

经过专家评审，蒋丹阳、常丽莉和其他的几位同事均顺利通过了初级养老护理师专业技术资格评审。不久之后，她们就可以拿到养老护理初级职称证书了。这对她们来说，还只是一个开始，大家的下一个目标，是努力参评更高一级的职称。

蒋丹阳(南京市点将台福利院养老护理员)：觉得自己有了一个正规的身份，以后工作上也会更加积极努力。

常丽莉(南京市点将台福利院养老护理员)：让我以后的工作也更加有动力，更有奔头。在接下来的日子里，我还会更加努力，继续报考中级职称和高级职称。

这次评审的结果，江苏共有168名养老服务领域的专业技术人才脱颖而出，获评首批养老护理职称。

养老护理从业者有了职称，也就有了更加明确的职业规划和努力方向，也是向社会昭示，养老护理不简单是传统意义上的保姆式照看，而是现代学科、专业、技术、人才及社会环境的系统融合。

可以预见的是：养老护理人员的薪酬待遇和社会认同感将会随着职称的评定、晋升而增长。职称体系的建立在带给行业动力、增加从业者收入之外，必将有力推动养老服务专业化职业化队伍的建设发展，带动提升养老服务的整体水平和质量。

南京中医药大学养老服务与管理学院是2020年江苏省民政厅和南京中医药大学合作共建的全国首个本科起点的养老服务管理学院。开展老年医学、老年护理、老年康复、养老服务管理4个专业方向的高层次专业人才培养。有了学历的基础，再配上职称体系的加持，这些学习养老服务管理专业的学生们，对自己的未来有了更明确的规划。

南京中医药大学养老服务与管理学院学生说：新规落地之后，我们对养老机构的一些晋升，包括职称的晋升，都有了非常明晰的一个了解，也知道自己努力的方向、会获得的成就等等。我们这些学生呢，也不用再去挤破头的，想去那种三甲医院，或者是攀比之类的，我们也可以进入一些养老机构或者是养老院去帮助更多的人。

如果说养老护理职称体系的建立像一道光，那么它照亮的，并不仅仅是当前从业者的信心，还有未来从业者的理想，为这项职业的全路径全链条发展，赋予了强劲的动能。

陈娜(南京中医药大学养老服务与管理学院副院长)：学生会有更多的一些考量，也有更多优秀的学生呢，愿意进入我们的养老行业，对这个学生的职业生涯规划是一个重大利好。

冯文猛(国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任)：职称的概念，第一是有专业技术含量的，是一个信号，意味着进阶，让大家知道这个行业是有技术性的;第二，职称设定是有连续性的，越做越专业、职称越高，对于行业留住你这块有巨大的支撑。

2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中提出，要推进养老专业人才队伍建设，鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价。

江苏省这次率先建立养老护理职称体系，无疑是一次颇具价值的探索实践，也是基于老龄群体和养老从业者最关注的痛点难点，而诞生的机制性创新和制度性突破。未来，在我国养老服务水平不断提升的同时，更多以人为本的机制性创新，将对养老服务业的系统性优化与赋能作出有切实意义的贡献。